特朗普的关税能否逆转数十年的制造业衰退？

在过去几个月中，唐纳德·特朗普总统多次吹捧关税是推动美国制造业广泛投资的有效机制。在无数评论和帖子中，他主张此类投资将带来大量就业增长并增强国内技术能力。尽管经济学家警告关税会导致美国消费者面临价格上涨，特朗普仍坚称任何短期干扰都将被长期的经济和工业收益所抵消。

“关税是为了让美国再次富裕，让美国再次伟大，这正在发生，而且会很快发生，”总统在一次 国会联席会议演讲 中于三月表示。“会有一些干扰，但我们对此没问题。”

随着政府实施的 征税清单 不断扩大，制造业正拭目以待，看总统关于关税力量的论断是否成立。

关税真的会带来广泛投资吗？

总统频繁为加征关税辩护的理由之一是激励制造商在美国投资新建或扩建工厂，从而避免更高的进口税。近几周，像 现代汽车 和 台积电 等大型制造商为这一说法提供了支持，宣布了数千亿美元的新制造投资。虽然两家公司都没有在公告中明确将投资与关税挂钩，但两者都在白宫公布了计划。在三月份的现代汽车发布会上，特朗普表示这笔资金“清楚地证明了关税非常有效。”

然而，在整个行业中，专家们对较小企业在贸易政策仍不稳定的情况下是否会采取同样的投资举措持更为怀疑的态度。West Monroe的运营卓越与供应链管理合伙人Jeremy Tancredi在一次 最近的Manufacturing Dive活动.

中表示，关税是否会维持当前水平的不确定性使得企业投资昂贵的设施或供应链改革更加困难。Tancredi告诫制造商在政策标准化和正常化之前不要采取“激烈”措施来改革供应链，“不要做出那些在今天的环境下看似不错，但随着明天、下周、下个月情况变化而变得不那么好的决定。”

财政部长斯科特·贝森特一直是特朗普关税的积极支持者，他在4月4日接受投资银行杰富瑞采访时表示，这些关税每年可带来3000亿至6000亿美元的收入，并保护国内产业免受政府认为的不公平全球做法的影响。在本月早些时候接受 《塔克·卡尔森秀》采访 时，贝森特将关税描述为美国再工业化和抵制像中国这样补贴工业的外国经济体系的“一个过程的开始”。

“如果我们能征收20%的关税，让外国人支付，然后用这笔钱来降低我们的政府赤字并保持低税收？这是一个非常独特的公式，这个国家已经很长时间没有尝试过了，”部长说。

政府特别优先考虑扩大国内半导体生产，利用关税激励台积电和其他公司在美国投资。这一政策与拜登政府通过具有里程碑意义的《芯片与科学法案》进行直接资助的方式形成对比。

彼得森国际经济研究所非常驻高级研究员加里·克莱德·赫夫鲍尔对拜登或特朗普的做法能否显著增加美国成熟和传统芯片（该国目前从台湾、中国或韩国等进口的较大型基础半导体）的生产表示怀疑。“会有一些额外的生产，”赫夫鲍尔说。“我只是怀疑美国能否将成本降低到韩国的水平，考虑到这里的工资结构以及我们长期以来在这些行业没有历史。”

赫夫鲍尔补充说，新的半导体工厂至少需要两年时间才能建成，并且仍可能导致产品价格上涨。虽然像台积电和 英伟达 这样的大公司已宣布大规模投资，但较小的制造商在政策仍不稳定的情况下不太可能这样做。“虽然大公司宣布的消息相当惊人，但特朗普不断变化的关税举措带来的所有不确定性，实际上抑制了美国整体的制造业投资，”赫夫鲍尔说。“不确定性使大多数公司采取观望态度。”即使特朗普在整个总统任期内维持关税，赫夫鲍尔补充说，“鉴于关税普遍不受欢迎，很难说下届政府会怎么做。”

关税旨在扭转持续数十年的制造业衰退

超越当前的关税政策，哈佛大学国际贸易教授罗伯特·劳伦斯表示，一个更深层次的根本问题是，发达经济体中由制造业推动的经济增长较少。制造业对美国国内生产总值的贡献在过去二十年中持续下降。1997年，制造业占美国GDP的16%；到2021年，这一数字已降至11%， 根据世界银行的数据.

2024年第三季度，制造业为美国经济贡献了2.93万亿美元，约占GDP的10%， 根据国家标准与技术研究院的数据。多种因素导致了这一下降，包括与几十年前相比，如今美国消费者在成品上的支出占收入的比例更小，劳伦斯说。“快速的生产率增长，加上更富有的人如何使用他们的钱，意味着在先进的工业经济体中，制造业的份额不可避免地会随着时间推移而下降，”他补充道。

与劳动力更便宜的国家（如中国）增加的全球贸易通常被 认为导致了 美国制造业的衰退，因为公司在国外建立了生产中心，消费者越来越多地购买更便宜的外国制造商品。特朗普还经常将国内制造业的衰退归咎于《北美自由贸易协定》（他在2020年重新谈判为《美国-墨西哥-加拿大协定》）， 称其为 “可能是有史以来最糟糕的贸易协定。”

更多制造业工作岗位是特朗普声称的胜利吗？

总统还积极断言关税不仅会推动投资增长，还会带来就业增长。虽然美国确实在三月 增加了228,000个工作岗位，高于二月修正后的117,000个岗位增加，但这些数字是在特朗普的广泛关税于四月生效之前记录的。在制造业中，上个月的就业增长相对平稳，仅增加了1,000个岗位， 根据劳工统计局的数据.

制造商是否会因关税而大幅增加招聘仍有待观察。据说像台积电这样的大规模投资将创造数千个工作岗位。然而，与此同时，观察人士表示，到年底整体失业率可能达到4.7%，高于目前的4.2%， 根据CNBC的报道.

使问题更加复杂的是，与制造业经济规模一样，行业就业在过去几十年中稳步下降。 制造业就业人数 已从1979年超过1900万的高峰下降到2025年3月的近1280万。如今生产相同数量的产出所需的制造业工作岗位更少，这使得成功的规模更小，劳伦斯说。“如果我们通过在美国生产所有这些商品来消除贸易逆差，那将使制造业就业增加一到两个百分点。这就是成功的样子，”他指出。

劳伦斯表示，经济政策需要适应目前的需求状况，而不是仅仅关注贸易。“如果你想提出真正解决问题的方案，而这些问题确实很严重，比如没有大学学历的人的收入状况，以及失去制造工厂的被遗忘地区的处境，如果你想帮助他们，就必须制定专门针对经济内部需求的政策，而不是通过国际贸易。”