最低免税额（de minimis）豁免政策已成为Temu和Shein等中国电商巨头的福音，也为航空货运和包裹递送市场带来利好。然而，这一政策对美国制造业究竟产生了怎样的影响？答案因行业而异。

汽车零部件制造商及其他复杂产品制造商几乎不受该豁免政策影响，因为他们通常运输的产品价值远超800美元的关税免征门槛。

然而，对于纺织业等低成本制造商而言，当前的门槛构成了竞争威胁——外国制造商可以借此将更廉价的商品带入美国市场，同时规避关税缴纳义务。

过去两年间，多项旨在调整或限制最低免税额使用的立法提案相继出台，使得这场辩论的双方立场比以往任何时候都更加鲜明。

改革而非废除

尽管联邦数据并未显示当前800美元门槛与整体制造业产出之间存在强关联，但全国制造商协会（NAM）等团体仍坚定维护该豁免政策的益处。这些团体特别指出，该豁免有助于在采购原材料和出口产品时削减额外成本并减轻行政负担。

根据圣路易斯联邦储备银行的数据，过去两年美国国内工业总产值已基本回升至新冠疫情前水平。然而，供应管理协会（ISM）最新采购经理人指数（PMI）显示，8月制造业生产触及四年低点，延续了全年以来的疲软态势。

最低免税额门槛于2016年2月提高至800美元。彼时，工业产值正处于小幅回落之中，但年底前出现回升。除新冠疫情期间的急剧下滑外，自门槛上调以来，工业产值总体保持相对稳定。

部分行业支撑制造业活动

一些细分行业为制造业活动提供了支撑。例如，除疫情相关的放缓外，机动车及零部件工业产值延续了大衰退后开始的上升趋势。

在3月致白宫官员的信函中，NAM与其他多个团体支持保护并完善当前的最低免税额门槛。这些团体的核心论点之一是维护美国出口竞争力。

“限制美国最低免税额待遇的使用，很可能引发其他88个实行最低免税额政策的国家作出相应调整，从而增加美国出口商的成本。”信函中如此写道。

尽管这些团体反对取消最低免税额门槛，但他们鼓励完善其执行方式，呼吁美国海关与边境保护局（CBP）利用其“明确的法定权力，要求（托运人）提供额外信息，以作为执法决策的依据”。

纺织业视最低免税额为“灾难”

其他制造商则呼吁对现行豁免政策采取更激进的措施。

3月，美国制造业联盟与联合钢铁工人工会、美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）、全国纺织组织理事会（NCTO）、New Balance等机构合作，成立了“关闭最低免税额漏洞联盟”。

联盟成员对2023年6月在参众两院提出的《进口安全与公平法案》表示支持，该法案将禁止对来自中国和俄罗斯的货物适用最低免税额待遇。

此后，立法压力持续加大。2024年4月，《终结中国最低免税额滥用法案》出台；8月，《打击非法商品、帮助可信进口商并为美国谋利法案》（简称《为美国而战法案》）亦被提出。

这两项法案均针对附有201、232和301条款关税的商品，但《为美国而战法案》更进一步，将限制纺织品、服装和皮革制品等特定商品通过最低免税额豁免方式运输。

除立法行动外，NCTO及其合作伙伴还呼吁加强联邦干预，尤其是来自财政部长的行动。

“财政部长有权限制这一漏洞，甚至将其消除。因此，我们请求（拜登）政府考虑最大限度地运用其权限。”NCTO总裁兼首席执行官Kim Glas表示。

纺织制造商尤其渴望取消最低免税额豁免。根据联邦储备数据，自21世纪初以来，美国纺织业工业产值持续下滑。NCTO表示，新冠疫情后电商的兴起以及Temu、Shein等公司对最低免税额豁免的日益依赖，只会使情况更加恶化。

数据与行业证词

“疫情加速了我们在线上购物的需求和意愿，由于便利性因素，这一趋势将持续下去。在最低免税额环境中确实缺乏问责机制，这不仅颠覆了我们的购物方式，也损害了美国制造业。”Glas说。

据美国海关与边境保护局估计，2023年最低免税额货物总量约为10亿件，高于2022年的6.854亿件和2016年的1.5亿件。截至2024年第三季度，总货运量已达10亿件。

在去年12月众议院筹款委员会的证词中，纱线制造商Parkdale Mills董事长兼首席执行官Andy Warlick表示，约一半的最低免税额货物为纺织品和服装包裹。此外，据Glas称，过去一年美国纺织业已关闭18家制造工厂，主要原因是大量最低免税额进口商品涌入美国。

“我只想说，最低免税额对美国纺织业来说是一场灾难。”Glas对Supply Chain Dive表示。

鉴于服装货物通常价格低廉，Glas认为，仅降低最低免税额门槛或进行其他类似改革，对解决这一问题收效甚微。

“这一规则正以20世纪30年代制定时从未设想的方式被利用。如果有人问我是否有完美解决方案，我的答案是：取消所有电商的最低免税额待遇。”Glas说，其组织支持8月提出的《为美国而战法案》。
“我们不会让完美成为优秀的敌人。”Glas补充道，“我们希望看到尽可能大胆的行动。我们支持这些立法者站出来说‘够了’。我们现在必须采取行动。”