特朗普的关税工具箱：IEEPA之外的法律途径面临最高法院考验

唐纳德·特朗普总统对特定国家关税的激进实施 将面临最高法院的审查 下个月。关键在于政府广泛援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）来实施全面关税。两家联邦法院已裁定此类行为非法，促使特朗普政府提出上诉，包括请求最高法院审理这些案件。最高法院定于11月听取辩论。

政府 辩称 其使用IEEPA是基于特朗普宣布的关于贸易逆差和芬太尼贩运的国家紧急状态。更广泛地说，它认为由于国会通过了IEEPA，监督权属于立法机构而非司法机构。

通过这种解释，政府对美国众多贸易伙伴实施了关税，无需额外的官僚程序。它还引用IEEPA提高了先前已实施的关税，例如 对印度进口商品征收50%的合并关税.

“我认为IEEPA的吸引力之一在于没有报告要求，”Crowell & Moring律师事务所国际贸易组的合伙人亚历山大·谢弗说。“无需做出任何调查结果。总统宣布紧急状态，然后说‘我们打算这样做’，而无需经过任何程序上的繁琐手续。”

特朗普政府并非仅依赖IEEPA来推进其关税体系。无论最高法院如何裁决，总统仍拥有其他几项法定工具来继续提高关税。以下是这些机制以及政府可能如何运用它们的概述。

1962年《贸易扩展法》第232条

在实施IEEPA关税的同时，政府还大量依赖第232条来实施关税并对特定行业发起调查。通过这一授权，特朗普已对 钢铁和铝进口征收50%的关税, 对汽车和汽车零部件征收25%的关税，以及最近对 家具和其他木制品征收一系列关税。这些措施源于第232条调查，该调查必须在关税实施前完成。政府正在进行其他几项调查，包括对 半导体, 药品和 关键矿产.

“政府启动如此多[第]232条调查的原因之一是，后备措施已经到位，因为第232条在特朗普第一届政府期间就钢铁和铝关税得到了国际贸易法院和联邦巡回上诉法院的支持，”Foley & Lardner律师事务所合伙人格雷格·胡西西安说。

据胡西西安称，当前第232条调查涵盖的商品约占美国贸易的40%，这意味着即使IEEPA的使用被推翻，基于此类调查的关税潜在影响也将是巨大的。

1974年《贸易法》第301条

特朗普在两届任期内使用的另一个工具是第301条，根据该条款，美国贸易代表办公室进行为期12至18个月的审查，以确定是否需要关税或其他补救措施来应对特定国家的不公平贸易行为。特朗普在第一任期使用第301条对中国进口商品征收关税。前总统乔·拜登后来 维持并扩大了这些关税 ，将电动汽车、电池和半导体纳入其中。

与第232条一样，第301条关税已获得司法支持。联邦巡回上诉法院在9月 维持了特朗普在第一任期对第301条的使用 。鉴于这样的先例，政府可能会更积极地利用这些途径征收新关税。

“我认为最初我会预期看到更多对第232条和第301条的依赖，”Clark Hill律师事务所的国际贸易律师凯尔西·克里斯滕森说。

1930年《关税法》第338条

第338条允许总统通过公告对另一国歧视美国商业的行为征收 高达50%的关税 。总统还可以撤销或修改此类关税。然而，据谢弗称，该条款自1940年代以来从未使用过，可能面临世界贸易组织（WTO）的挑战。但由于 目前缺乏WTO上诉机构，美国可以将任何小组裁决上诉“至消失”，他补充道。

1974年《贸易法》第201条

虽然第338条提供了广泛的行政自由裁量权，但第201条是“保障调查”，克里斯滕森说。第201条程序始于请愿，包括政府主导的请愿。该工具要求 美国国际贸易委员会进行约六个月的调查 以确定是否对特定国内产业造成“实质性损害”，据谢弗称。

“这有点像反倾销案件，但除了证明之外，需要展示的是，在公开案件中，存在实质性损害，”谢弗说。

乔治·W·布什总统在任期内使用这一工具 征收钢铁关税 ，据谢弗称。同样， 哈雷戴维森在1980年代提出的第201条请愿 导致对日本摩托车征收45%的关税。

1974年《贸易法》第122条

第122条授权总统因贸易逆差迅速征收关税，类似于IEEPA的使用。然而，它有更严格的限制：关税不得超过15%，并且除非国会批准延期，否则在150天后失效，据谢弗称。

“15%没有某些国家的税率高，但实际上对许多国家来说就是税率，”谢弗说，指的是当前的国别关税。“所以你可以想象[特朗普]用它来替代他现在的做法。”