特朗普重塑海关规则：货主应关注哪些变化？
美国总统特朗普于2026年6月3日签署行政令，加强海关执法。新规将对外国记录进口商施加更严格的资产和披露要求，并提高罚款下限。专家建议货主提前评估IOR安排、增强供应链可见性，并关注合规成本上升。
特朗普正在调整海关规则，货主需要了解什么？
专家表示，在变革来临前，企业必须审视其记录进口商安排，并确保具备深度的供应链可见性。
美国正准备对外国进口商实施新的限制，同时提高对不合规海关法规者的罚款下限。这一变化源于美国总统唐纳德·特朗普于2026年6月3日签署的一项行政命令。
专家告诉Supply Chain Dive，该命令可能给缺乏足够供应链可见性的海外品牌和货主带来复杂问题。例如，进口商必须提供所有权披露、预期数量和生产方法，而海关经纪人必须“对其进口商进行更严格的尽职调查”，美国海关与边境保护局（CBP）在一份新闻稿中表示。
“这项行政命令帮助CBP更好地发现不良贸易行为者试图违规的情况，”CBP贸易办公室执行助理专员苏珊·托马斯在新闻稿中表示。“这些是保护我们收入和提高供应链透明度的重大进步——这两者对于确保公平竞争以及维护国家经济和安全都至关重要。”
据跨境运输平台FlavorCloud的首席执行官兼创始人拉特纳·沙拉德称，这些变化将在命令发布后180天内生效，增加了进口商不合规的风险。
以下是该命令如何调整进口规则和处罚——以及货主应如何为即将到来的改革做准备。
对外国记录进口商的打击
根据命令，所有记录进口商将需要维持“最低水平的有形国内资产、保证金或两者兼有”，以确保其遵守贸易法律。专家表示，这将使美国在外国实体不合规时能更有效地对其进行处罚。
沙拉德表示，美国品牌通常作为记录进口商，或由报关行等实体代表其担任IOR。虽然这些企业因与美国有联系而易于处罚，但外国IOR则不同，有些利用空壳公司，难以对其采取行动，她补充道。
命令称，国土安全部部长的未来指导将优先防止使用“空壳公司、虚假交易或人为公司或组织结构试图符合美国IOR资格”的入境。
根据命令，要满足位于美国境内的最低要求，实体必须在美国设有主要营业地点、有进行重大业务的实体存在，并拥有足够的有形美国资产。国土安全部部长将就“位于美国”的定义提供进一步指导，但命令未提供时间表。
在新规实施前，跨境货主应评估当前任何外国IOR安排，测试其保证金和国内资产状况是否高于新最低标准，并核实其所有权和供应链披露及文件的准确性，律师事务所Holland & Knight在2026年6月9日的一份警报中表示。
该命令还取消了外国IOR的非正式入境能力。Type 11非正式入境通常允许低于2500美元的进口以简化方式通过海关，而正式入境则需更严格的合规措施。据Portless首席执行官伊齐·罗森茨维格称，自去年取消最低免税额豁免以来，Type 11经常被低价值进口商利用。Portless提供从亚洲直接电子商务履行服务。
“如果你向个人发送包裹，现在几乎总是使用Type 11，”罗森茨维格说。
特朗普的命令取消外国IOR使用非正式入境的能力，部分原因是此类进口商“带来大量低价值物品”，且由于罚款金额与价值相关，其不合规的经济后果较低。命令称，阻止外国IOR的非正式入境使所有进口商处于平等地位，并指出美国在对外国行为者执行贸易法律时面临障碍。
罗森茨维格表示，美国以外的卖家或使用中国承运商的国内公司可能更难维持其当前的进口活动。
“我认为跨境领域的一些大型承运商将很难保持合规，”罗森茨维格说。“我建议任何使用这种[非正式入境]方法或这些承运商的人提出一些尖锐的问题。”
他补充说，企业应询问其承运商在命令生效后的计划，包括所列记录进口商是否仍能维持该身份。
更高的罚款下限提升合规压力
对于CBP认为不符合新规定的进口商——无论是外国还是国内——在特朗普命令实施后，可能面临更严厉的执法处罚。
所有IOR必须在命令发布后180天内与CBP保持“良好信誉”，该状态基于进口商的合规历史、支付所需海关负债和其他考虑。那些被认为不处于良好信誉状态的IOR，例如被发现非法进口芬太尼等非法物质的IOR，将不被允许进口到美国或开展相关活动。
命令还要求CBP对不合规进口商设定至少50%的评估罚款下限——除非存在实质性影响国家安全的因素——并取消对重复违规者的减轻处罚选项，挑战企业寻求减少罚款的申诉。国土安全部部长将在命令发布后90天内修订标准以支持该要求。
“合规的投资回报率翻了一番。”
安德烈·克鲁兹
毕马威美国贸易与海关高级经理
根据现行规定，CBP拥有广泛的自由裁量权来取消或减少违约金索赔，这“通常导致减免金额远低于评估金额的50%”，Diaz Trade Law称。设定50%的下限将提高寻求罚款减免的请愿风险，这意味着及时且记录完整的请愿“将比以往任何时候都更重要”，该律所补充道。
多年来，CBP的减轻指导导致罚款被协商降至10%或25%，毕马威美国贸易与海关高级经理安德烈·克鲁兹在一篇LinkedIn帖子中表示。随着下限提高，合规失败的成本现在高得多，他说。
“如果你上个季度的合规预算被拒绝，拿这个[行政命令]给你的CFO看，”克鲁兹说。“合规的投资回报率翻了一番。”
命令还要求国土安全部部长制定更高的进口披露要求，包括提供进口供应链和生产方法的信息。部长将“在不符合这些更高要求的情况下执行所有适用的刑事罚款和民事处罚”，命令指出。
一些海外卖家可能会将重点转向非美国市场，以避免增加的监管负担，根据Altana政策主管斯科特·弗里德曼的说法。Altana提供人工智能驱动的贸易平台。然而，其他国家也在加强其供应链法规，这意味着货主需要了解其供应商组合，并准备为各种市场提供可审计的信息，他说。
“这只是朝着完全可追溯性成为基本要求这一趋势的又一步，”弗里德曼说。“这是你必须做的事情。”