特朗普可用的关税工具清单：从IEEPA到贸易法各条款

美国总统特朗普针对特定国家加征关税的激进举措，将于下月面临最高法院的审查。此次审查的核心，在于特朗普对《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的宽泛运用，以实施大规模征税。此前，已有两家联邦法院裁定此类行为不合法，促使特朗普政府提起上诉，并请求最高法院受理相关案件。最高法院已定于11月听取辩论。

特朗普政府辩称，鉴于其就贸易逆差和芬太尼贩运所宣布的国家紧急状态，总统动用IEEPA加征关税具有正当性。更广泛而言，政府认为，既然国会通过了IEEPA，监督权应归属国会，而非法院。

通过对IEEPA的此种解读，特朗普政府得以对众多美国贸易伙伴加征关税，而无需经过额外的行政程序。政府还援引IEEPA提高了既有税率，例如对印度进口商品征收合计50%的关税。

“我认为IEEPA的吸引力之一在于无需提交报告，”律师事务所Crowell & Moring国际贸易业务合伙人亚历山大·谢弗表示。“无需做出任何正式裁定。总统宣布紧急状态，然后说‘我们打算这样应对’，整个过程没有任何程序上的繁文缛节。”

特朗普政府并未仅依赖IEEPA来推进其关税体系。无论最高法院如何裁决，总统仍握有多项工具可继续提高税率。以下即为部分机制及其可能的应用方式。

第232条

在动用IEEPA的同时，特朗普政府还大量援引《1962年贸易扩展法》第232条，对特定行业加征关税并发起调查。通过第232条，特朗普已对钢铁和铝进口征收50%的关税，对汽车及零部件征收25%的关税，并最近对家具及其他木制品实施了一系列税率。这些措施均源于第232条调查，而调查须在关税生效前完成。特朗普政府目前正在推进多项其他第232条调查，涉及半导体、药品及关键矿产等领域。

“政府之所以启动如此多的第232条调查，原因之一在于让备用方案先行就位，因为第232条在特朗普首个任期内，已就钢铁和铝关税获得国际贸易法院及联邦巡回上诉法院的支持，”律师事务所Foley & Lardner合伙人格雷格·胡西西恩表示。据胡西西恩称，当前第232条调查所涉商品约占美国贸易额的40%，这意味着即便特朗普对IEEPA的运用被推翻，基于此类调查的关税潜在影响本身也相当可观。

第301条

特朗普在两届任期内用于加征关税的另一工具是《1974年贸易法》第301条。通过该机制，美国贸易代表办公室需进行为期12至18个月的审查，以确定是否需要采取关税或其他救济措施，应对特定国家的不公平贸易行为。特朗普在首个任期内曾依据第301条对中国进口商品加征关税。前任总统乔·拜登后来维持并扩大了这些关税，将电动汽车、电池和半导体等产品纳入其中。

与第232条类似，依据第301条调查实施的关税此前也获得过司法支持。联邦巡回上诉法院于9月维持了特朗普首个任期内依据第301条加征的关税。鉴于第232条和第301条的先例，有理由相信特朗普政府将更加积极地寻求此类新关税途径。

“我预计初期会看到对第232条和第301条的更多依赖，”Clark Hill律师事务所国际贸易律师凯尔西·克里斯滕森表示。

第338条

特朗普政府可能动用的另一工具是《1930年关税法》第338条。该法条允许总统以公告形式，针对他国对美国商业的歧视行为，征收最高50%的关税。总统还有权撤销或修改已实施的关税。然而，据谢弗称，该条款自1940年代以来从未使用，且可能面临世界贸易组织的反对。不过，由于目前WTO上诉机构缺位，美国可将任何专家组裁决上诉“至不了了之”，他补充道。

第201条

与第338条赋予更广泛的行政裁量权不同，《1974年贸易法》第201条属于“保障措施调查”，克里斯滕森表示。第201条程序由请愿书（包括政府主导的请愿）启动。据谢弗称，该工具要求美国国际贸易委员会进行约六个月的调查，以确定特定国内产业是否正遭受“实质性损害”。

“这有点像反倾销案件，但区别在于，需要证明的是在公开案件中是否存在实质性损害，”谢弗说。据谢弗介绍，乔治·W·布什总统在任期内曾使用该工具对钢铁加征关税。同样，哈雷-戴维森公司在上世纪80年代提出的第201条请愿，最终导致对日本摩托车征收45%的关税。

第122条

《1974年贸易法》第122条授权总统因贸易逆差而迅速加征关税，这与特朗普使用IEEPA的方式类似。然而，该条款有更严格的限制。据谢弗称，关税税率不得超过15%，且除非国会批准延期，否则在150天后自动失效。

“15%的税率不及某些国家对部分商品的现行税率高，但实际上这确实是许多国家的适用税率，”谢弗在谈及当前针对特定国家的关税时表示。“因此可以想象，特朗普会用这一条款来替代他目前的部分做法。”