这一 最低免税额度 已被证明对Temu和Shein等中国电商巨头以及 航空货运 和 包裹递送 市场是一大利好。但它对美国制造业有何影响？答案因人而异。

汽车零部件制造商和其他复杂制造商几乎不受该免税政策影响，因为他们的产品通常超过800美元的关税和税费起征点。然而，对于低成本制造商，尤其是纺织行业，当前的起征点构成了竞争风险。外国制造商可以将更便宜的商品运入美国，同时规避关税，从而削弱国内生产商的竞争力。

过去两年中，多项旨在完善或限制最低免税政策的立法提案相继出台，争论双方的战线比以往任何时候都更加清晰。

改革而非取消

尽管联邦数据并未显示当前800美元的起征点与整体制造业产出之间存在强相关性，但全国制造商协会（NAM）等团体坚称该免税政策益处良多。他们特别指出，该政策在采购材料和出口产品时能够消除额外成本和管理负担。

根据 美联储数据，过去两年国内整体工业生产已基本恢复到新冠疫情前的水平。然而，供应管理协会最新的PMI数据显示，制造业生产 在8月份触及四年低点，延续了全年持续的疲软态势。

最低免税起征点于 2016年2月提高至800美元。当时，根据美联储数据，工业生产略有下滑，但在年底前回升。除新冠疫情期间的急剧下滑外，自起征点上调以来，生产保持相对稳定。

一些特定行业有助于支撑制造业活动。例如，除疫情相关的放缓外， 机动车及零部件的工业生产 延续了大衰退后开始的上升趋势。

在 3月份致白宫官员的一封信 中，NAM和其他几个团体支持保护和完善当前的最低免税起征点。他们论点的核心支柱之一是维护美国的出口竞争力。

信中写道：“限制美国最低免税待遇的使用，可能会引发其他88个实施最低免税政策的国家做出改变，从而增加美国出口商的成本。”

虽然这些团体反对取消该起征点，但他们鼓励完善其执行。他们呼吁美国海关与边境保护局利用其“明确的法定权力，要求（托运人）提供额外信息，以作为执法决策的依据。”

最低免税政策对纺织业是“灾难”

其他制造商则要求对现行免税政策采取更强硬的措施。3月，美国制造业联盟与联合钢铁工人工会、美国劳工联合会-产业工会联合会、全国纺织组织委员会（NCTO）、新百伦等合作， 成立了“关闭最低免税漏洞联盟”.

联盟成员表示支持 《进口安全与公平法案》，该法案将禁止来自中国和俄罗斯的货物享受最低免税待遇。该法案于2023年6月在参议院和众议院提出。

此后，立法压力进一步加大，包括2024年4月的 《终止中国最低免税滥用法案》 以及8月的 《打击非法商品、帮助诚信进口商并为美国谋利法案》 （《为美国而战法案》）。

两项法案都针对受201、232和301条款关税约束的商品，但《为美国而战法案》更进一步。它将 限制某些产品 通过最低免税政策运输，包括纺织品、服装和皮革制品。

除了立法之外，NCTO及其合作伙伴还呼吁加强联邦干预，特别是来自财政部长的干预。

NCTO总裁兼首席执行官金·格拉斯表示：“财政部长有权限制这个漏洞，甚至消除它，因此我们要求（拜登）政府考虑最大限度地利用其权力。”

纺织品制造商尤其渴望取消该免税政策。根据 美联储数据的数据，自21世纪初以来，美国纺织品工业生产一直呈下滑趋势。NCTO表示，自新冠疫情以来电子商务的兴起以及Temu和Shein等公司对最低免税政策的依赖增加，只会使情况更加恶化。

格拉斯说：“疫情加剧了我们更多网购的需求和愿望，由于便利性因素，这一趋势将持续下去。在最低免税环境中确实没有问责制，这不仅颠覆了我们的购物方式，也损害了我们的美国制造业。”

根据美国海关与边境保护局的数据，2023年 最低免税货物总量估计为10亿件 ，高于前一年的6.854亿件和2016年的1.5亿件。截至2024年第三季度，总货运量已达到10亿件。

在 在去年12月众议院筹款委员会的 证词中，纱线制造商Parkdale Mills的董事长兼首席执行官安迪·沃利克表示，大约一半的最低免税货物是纺织品和服装包裹。此外，据格拉斯称，美国纺织业在过去一年中失去了18家制造工厂，主要原因是大量最低免税进口商品的涌入。

格拉斯告诉Supply Chain Dive：“我只想说，最低免税政策对美国纺织业来说是一场灾难。”

鉴于服装货物通常价格较低，格拉斯认为，仅仅降低起征点或其他类似改革措施对解决这个问题作用不大。

格拉斯说：“它正以20世纪30年代从未设想的方式被利用，所以如果有人问我是否有完美的解决方案，有，那就是取消所有电子商务的最低免税政策。”他的组织支持8月提出的《为美国而战法案》。
格拉斯补充说：“我们不会让完美成为优秀的敌人。你知道，我们希望看到尽可能大胆的行动。所以我们支持这些立法者站出来说‘够了’。我们现在必须采取行动。”